缺乏疏導是鋼護筒產能遏制失效的癥結所在過去調控鋼護筒產能所以成效不大，一個重要因素在于以往調控手段注重圍堵，譬如行政審批，限令淘汰等，而忽略了對于過剩產能的疏導，為其尋求其它產業出路。”金模鋼護筒網首席分析師羅百輝指出，一些地方政府支持興辦鋼護筒企業，除了需求旺盛以外，還在于發展地方經濟，增加財政稅收，實現更多就業，其實這是地方政府的職責所在。在一些地區，比如河北省，比如唐山市，鋼護筒工業確實已經成為當地經濟的主要支柱，成為主要稅收來源，成為主要就業渠道。如果我們對于過剩鋼護筒產能一味圍剿，強調關停，而缺乏替代方案，勢必導致地方經濟支柱崩潰，由此引發大量財政與社會問題，這是地方政府難以承受的，當然要遭遇其極力反對，陽奉陰違，換了誰做地方領導都將如此。

為此，必須在宏觀調控中，將兩者有機地結合起來。要在維護全局利益的同時，關注與促進地方利益發展。這就需要對于過剩鋼護筒產能進行產業置換。所謂產業置換，即是將一個地區的部分鋼護筒產能轉換成其它產能，將一個地區的部分鋼護筒企業轉換成其它產品企業，而不是簡單關停了之。通過產業置換，可以在削減過剩鋼護筒產能同時，又不會發生大量企業倒閉、大量職工下崗、財政稅收大量減少情況，并能保障以往貸款順利償還。只有在這種情況之下，地方政府與鋼護筒企業的關停阻力才能大部化解，這應當是解決鋼護筒產能過剩的關鍵所在。

環境保護是過剩鋼護筒產能置換的主要領域

進行產業置換，需要尋找合理的產業轉換方向與空間。羅百輝表示，現階段中國環境污染嚴重，已經嚴重威脅到城鄉居民的健康生活，嚴重威脅到國民經濟的可持續發展。另一方面，鋼護筒工業又是環境污染的重要源頭。據有關研究報告，目前中國噸鋼二氧化碳排放量約為2噸，僅此一項全國鋼護筒行業年排放二氧化碳量超過14億噸。此外，在鋼護筒生產過程中，廢水、廢渣、二氧化硫、煙塵等污染也很嚴重。華北地區是中國鋼護筒工業最為密集的地區，因此也是中國環境污染最為嚴重的地區。同樣，河北省是中國鋼護筒大省，亦是污染大省。統計數據顯示，2012年河北省集中了中國20%以上的粗鋼產能。前不久，環境保護部發布第一季度全國74個城市空氣質量報告，在污染情況較重的前十個城市中，河北省城市占據六席，尤其是唐山地區污染情況特別嚴重，排行全國老二。因此，過剩鋼護筒產能的置換方向，應當是環保產業，包括環保技術研發、關鍵環保材料生產、環保裝備制造與安裝等多個方面。要通過部分鋼護筒產能向環保產能轉換，通過部分鋼護筒企業向環保企業的轉換，實現國民經濟結構的削長補短，獲得合理調整。